乘联会：坚决反对欧盟对中国新能源汽车出口反补贴调查
9月20日，乘联会官微发文称，我们坚决反对欧盟对中国新能源汽车出口的评价，不是因为获得了巨额的国家补贴，是因为充分市场竞争下的中国产业链竞争力强。同时这也是中国新能源汽车强大后的必然伴生现象，强大了才有人关注，有人感觉不舒服。欧盟对中国电动汽车开展调查是法国等早有提议，慕尼黑车展后才发动调查，应该并不突然。欧盟应客观看待中国电动汽车产业发展，而不是随意动用单边经贸工具来阻止或提高中国电动汽车产品在欧发展和经营成本。我们应该积极应对，有理有据有节的应对调查，力争最好的结果。推荐阅读被欧盟反补贴调查，中国电动车出息了欧盟担心中国电动车的崛起，会削弱本土车企的竞争力。正解局（ID：zhengjieclub）出品最近，欧盟领导人宣布即将对我国电动汽车发起反补贴调查。欧盟为何突然对中国电动汽车发难？中国车企又该如何应对？这里，先科普一下什么是反补贴调查。反补贴是相对于补贴而言的，后者指的是，一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇。比如，为进一步支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，财政部等部门出台了《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，就是一种补贴。财政部等部门发布的通知再比如，某开发园区为了招商引资，给予某些企业特定的税收返还、房租减免等政策，也算是补贴。由此可见，这里的补贴，范围非常大。政府给本国生产者补贴，生产者的生产成本得以降低，其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。在其他国家看来，这是一种不公平的竞争。这也是反补贴调查的由来。对于反补贴调查，中国并不陌生。2001年，中国加入WTO后，对外贸易持续快速发展，于2010年成为第一大出口国，第二大进口国。中国历年货物进出口统计正所谓，树大招风。中国国际贸易体量太大，产品竞争力太强，因此成为反补贴指控的重点对象国。2004年4月13日，加拿大边境服务署对原产于我国的烧烤架发起反补贴立案调查，这是我国遭受的第一起反补贴调查案件。新闻报道其后，加拿大又分别于2004年10月、2006年6月和2007月对中国产复合地板、铜制管件和无缝钢制油气套管发起反补贴调查。2007年3月30日，美国商务部作出了对中国产铜版纸征收反补贴税的初裁决定，这是美国第一次对从“非市场经济国家”进口的产品征收反补贴税。2020年2月25日，美国商务部宣布对进口自中国的玻璃容器（Glass Containers）作出反补贴初裁。自1995年1月1日至2011年6月30日，中国共遭受反补贴措施33个，占WTO各成员总数的20%，是遭受反补贴措施最多的国家。另据WTO统计，2007-2009年这三年，对中国产品发起的反补贴调查分别占到全部案件的73%、69%和39%。对我国的反补贴调查，数量之多、频率之快、涉及产品范围之广、影响之深，在全球贸易经济史上是少有的。大家请注意，从国外对华反补贴的涉案产品分类看，多是贱金属、机械、纸制品、纺织品等。像电动车这样的高端产品被反补贴调查，还是第一次。所以才说，中国电动车，出息了。对中国的电动汽车发起反补贴调查，欧委会主席冯德莱恩是这样解释的：全球电动车市场充斥着平价的中国汽车，它们的价格之所以低，是因为获得了巨额的国家补贴，而这正在扭曲我们的市场。那么，中国电动车便宜，仅仅是因为补贴吗？当然不是。中国电动汽车的竞争力，靠的是科技创新、产业链和规模优势。中汽协数据显示，2022年新能源汽车产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%。2022年BEV&PHEV的销售排名与占有率2022年，全球纯电汽车销量最多的十家车企中，中国车企共有6家。全球卖出的电动汽车中，有一半以上产自中国。再看动力电池装机量。韩国新能源市场分析公司SNE Research发布了2023年上半年动力电池全球装机量，前十位中，中国企业占据6席，装机量共计190.4GWh，市场份额达到压倒性的62.6%。2023年上半年动力电池全球装机量动力电池，算得上中国电动汽车完整产业链与规模效益的代表。规模足够大，成本就降低了，这是经济常识。仅靠补贴，是补不出来的。退一步看，中国补贴电动汽车是事实，但是，欧盟补贴的也不少。就拿德国来说，针对购买环节，售价低于4万欧元（含）的新车将获得6750欧元补贴，售价在4万-6.5万欧元（含）的新车补贴4500欧元。此外，另有年度流通税、所得税等减免政策。德国电动车补贴政策欧洲的其他国家，补贴力度也比较大。欧盟的反补贴调查，实在是有点“双标”了。根本原因还是欧盟担心中国电动车的崛起，会削弱本土车企的竞争力。早在两年前，针对中国电动汽车在欧洲市场的快速增长，就有消息称欧盟将对中国电动汽车启动“双反”调查。欧盟体系内，法国的态度最坚决。这是因为，法国2023年第一季度的电动汽车购车补贴中约有40%流向中国企业的产品。同时，法系车在中国市场基本上全军覆没，不太担心中国反击。法国财政部长勒梅尔更是赤裸裸地指出，对中国电动车展开调查将有助于提振本土产电动车，避免用法国的公共资金资助外国产电动车。这么看，反补贴只是一个借口。即便是中国没有补贴，欧盟还是会找其他借口对中国电动车出手。真是“达则自由贸易，穷则贸易保护”。今年上半年，中国已取代日本成为第一大汽车出口国，出口汽车234万辆，同比增长77%左右。其中，中国对欧洲汽车出口量占中国整车出口总量的比重从2018年的5.7%升至39.1%，欧洲正成为中国新能源汽车“出海”的重要目的地。2023年上半年欧洲市场中国车企销量欧盟可能会通过增加进口关税、实施非关税壁垒等措施来限制中国汽车出口到欧盟市场，势必将对我国汽车出口产生一定影响。好消息是，反补贴调查是赤裸裸的保护主义行为，欧盟内部也并非铁板一块。法国是反补贴调查的推动者，但德国却是反补贴调查的反对派。欧盟多数成员国也担忧此举会导致中国反击，反而损害欧洲汽车产业。这就为中国斡旋提供了空间。中国应该如何应对？一是积极应诉。欧盟法律规定的反倾销和反补贴最大调查时长分别为15个月和13个月，在实际案例中，欧盟的实际调查耗时比法律规定的还要短。反补贴调查从发起到最终落实征收关税，存在12个月的窗口期。这个期间，中国企业应该积极配合调查，参与应诉。必要时，还可以寻求WTO争端解决机制来解决问题，最大限度维护自身的利益。二是利益绑定。对很多国家来说，汽车产业都是重要的支柱产业，这些国家都会不自觉地实施产业保护。从这个逻辑出发，中国车企要想避免被欧盟设卡阻挠，一个可行的策略是，主动跨过关卡，成为欧盟体系的一部分。实际上，在欧盟建厂已经成为中国车企的共识。2023年慕尼黑车展比亚迪展台本土化生产，建立独立的海外业务，是跨国车企的成熟经验。这样做，不仅有利于夯实海外市场，也能够实现利益紧密捆绑，一荣俱荣，一损俱损。三是做大做强。欧洲这次反补贴调查，盯上的还是中国电动车的价格。必须承认，目前中国电动车在欧洲市场的主要竞争力，还是靠低廉的价格。Jato Dynamics的研究数据表明，欧洲市场的电动车均价约为56000欧元，中国电动汽车的平均价格不到32000欧元。这也提醒中国车企，仍有很大的进步空间。特别是，没有国家补贴，中国车企能不能保持价格优势？做到这一点，欧洲的反补贴调查，便找不到靶子了。中国电动车产业足够强，也就不惧任何小动作。
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